正在崛起的中国省份为外商投资所做的准备†

作者：丝络谈®编辑委员会 / 发表于：2026年2月11日

河南省的经济崛起
为外商投资所做的准备

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A Rising Chinese Province’s Preparation for Foreign Investment — 图像：Created with mapchart.net

加拿大总理马克·卡尼和英国首相基尔·斯塔默等多位外国领导人近期在中国进行的访问，提升了该国对2026年吸引更多外商投资的信心。这种乐观态度应在一些刚刚报告其2025年瞩目的经济表现的省份尤为普遍。河南省就是其中之一。少林寺和许多其他文化底蕴深厚的地方都位于此内陆省。

2025年，河南省的GDP达到6.66万亿元人民币，但仍然落后于广东省、江苏省等沿海主要省份。后两者的GDP分别为14.58万亿元人民币和14.24万亿元人民币。然而，在GDP增长方面，河南省的表现优于广东省和江苏省，其GDP增长率为5.6%，而广东省和江苏省的增长率分别为3.9%和5.3%。事实上，在2025年中国GDP最高的十个省份中，河南省的GDP增速位居第一。

为保持河南省的增长势头，该省政府已出台多项措施，涵盖外商投资等各个领域。虽然河南省强调保护外国投资者的合法权益至关重要，但该省必须取得实际成果。这是因为该省高级法院对一起具有里程碑意义的案件的处理方法，仍有可能继续削弱外国投资者对该省司法系统的信心。

河南省的经济崛起

河南省政府将2025年该省5.6%的GDP增长率归功于该省发展的逐步巩固，并指出这一增长率比2021年至2024年的年均增长率高出1.2个百分点。

“[…]全球领先的汽车制造商比亚迪的最大工厂位于郑州——河南省省会且是该省最大的城市——并于2023年投入运营。”

此外，河南省2025年经济表现亮眼的主要原因是其第二产业和第三产业的快速发展，增长率分别达到5.5%和6.0%。例如，全球领先的汽车制造商比亚迪的最大工厂位于郑州——河南省省会且是该省最大的城市——并于2023年投入运营。该工厂占地10.67平方公里，2024年产能达到55万辆。这一产能助力河南省于2025年将汽车产量突破150万辆。

另一个例子是旅游业。2025年，河南省旅游业收入达1.08万亿元人民币，同比增长5%。外国游客总数增至近100万人次，同比增长60.53%。这一增长主要得益于自2024年7月起实施的免签政策。根据该政策，50多个国家的公民可在河南省部分指定区域免签停留长达144小时，从事旅游、商务和/或其他短期活动。

值得注意的是，河南省省会郑州是2025年中国29座GDP超过1万亿元人民币的城市之一。郑州的GDP达到1.52万亿元人民币，同比增长5.4%。除了拥有比亚迪最大的工厂之外，郑州还拥有蓬勃发展的微短剧产业，这使得该市影视节目制作行业的营业收入在2025年增长了119.8%。

为外商投资所做的准备

为确保河南省在2026年继续保持强劲的经济增长，省政府在新年伊始发布了一份文件，明确了几项政策重点。这些重点包括充分利用现行的240小时免签政策，吸引更多外国游客，从而不仅增加旅游收入，还能促进更多商业活动。

此外，省政府已指定负责商务、工业和信息技术的地方部门以及省发展和改革委员会，负责制定“重大国际合作项目”的具体实施方案。

在一个拥有成功发展记录的省份进行投资的机会，应该会吸引外国投资者。河南省政府已发布多份文件，强调保护外国投资者合法权益的重要性。然而，外国投资者在评估当地司法机构保护其权益的能力时，省内法院所作出的判决更有分量。

近十年前发生的一场纠纷便是很好的例子。当事人是一家名为吉美投资有限公司（Ge Mei Investment Limited）（“吉美公司”）的外国公司，以及河南当地企业鹰城集团。该纠纷涉及两家公司签署的一份股权转让合同。根据该合同，吉美公司同意将其在河南一家外商投资企业持有的40%股权以1亿元人民币的价格转让给鹰城集团，款项须在2016年3月31日前支付，而合同“自审批机关批准之日起生效”。由于该审批申请被撤回（原因与本文的讨论无关），因此合同从未获得相关机关的批准。

吉美公司将股权转让给了鹰城集团，但鹰城集团未能支付1亿元人民币。河南省高级人民法院在一审中判决吉美公司败诉。上诉后，最高人民法院推翻了一审判决，判令向吉美公司支付1亿元人民币。最高人民法院在本案中确立的法律原则随后被认为“对于指导外商投资企业纠纷的处理、保护外商投资者的合法权益具有重要意义”。

最高人民法院所面对的关键问题是，2016年10月1日（即涉案股权转让合同签署之后）新的法律规定开始生效。根据这些规定，自2016年10月1日起，吉美公司与鹰城集团之间的股权转让合同等类似合同不再需要行政审批。因此，最高人民法院判决，涉案合同中的“自审批机关批准之日起生效”的表述不应被视为合同生效的条件。因此，该合同被认定有效，吉美公司有权获得款项。

“最高人民法院在判决书中指出河南省高级人民法院的错误[…]。”

最高人民法院在判决书中指出河南省高级人民法院的错误，并作出该法院“适用法律部分有误”的结论。虽然上诉法院与下级法院在法律解释和适用方面存在分歧并非罕见，但这一具有里程碑意义的案件很可能会继续影响外国投资者对河南省法院的看法。因此，河南省还需要做大量的工作，以增强外国投资者对其司法体系的信心。