中国新修订的《矿产资源法》于2025年7月1日生效。该法生效前约八个月，中国立法机关批准了新的监管体系，以反映矿产的地缘政治重要性，并避免对自然生态系统造成不可逆转的破坏。这些以及其他监管变化可能会为西藏带来更多国内外投资，从而帮助解决一个重大难题：西藏能否在不损害其自然美景的情况下，更好地利用其丰富的矿产资源？如果西藏成功，这一成就将激励面临类似挑战的中国邻国，并且正如许多中国人所希望的那样，加强矿产领域的国际合作。

中国新修订的《矿产资源法》

《矿产资源法》最初于1986年颁布，并于1996年和2009年进行了修正，但两次修正均不如2024年11月所通过的修订（“《2024年修订案》”）全面。

《2024年修订案》涵盖三个关键方面。首先，该修订案将“保障国家矿产资源安全”确定为《矿产资源法》的立法目的之一，并在该法第一条中新增了“保障国家矿产资源安全”的表述。为了保障这种安全，该法新增了一条（即第三条），明确规定“矿产资源开发利用和保护工作应当坚持中国共产党的领导”和“贯彻总体国家安全观”。此外，该法新增了一章（即第五章；第五十至五十五条），详细说明了如何建立储备机制以确保矿产资源的稳定供应，以及在发生威胁矿产资源供应的紧急情况时可以采取哪些措施。

《2024年修订案》的第二个关键方面解决了人们对旧版《矿产资源法》中环境保护条款效力不足的担忧。因此，该法新增了一章（即第四章；第四十四至四十九条），涵盖了矿区生态修复制度的建立。根据该制度，“采矿权人”采矿造成矿区生态破坏的，必须“依法履行生态修复义务”，并且无论其采矿权是否已到期，该义务均继续有效。此外，采矿权人在采矿前必须编制矿区生态修复方案，并就该方案公示征求意见。生态修复方案与开采方案一并报送有关部门批准。之后，采矿权人应当严格按照生态修复方案开展矿区生态修复工作。

“《2024年修订案》的第三个关键方面旨在鼓励更多矿业投资。”

《2024年修订案》的第三个关键方面旨在鼓励更多矿业投资。修订后的《矿产资源法》第十七条取消了旧版中规定的行政审批程序，建立了更加市场化的制度，规定矿业权出让的主要方式是招标、拍卖和其他竞争性方式。此外，第二十三条规定了两项主要激励措施以吸引投资。第一项激励措施是“探矿权人”有权“在登记的勘查区域内”“勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利”。这与旧版本相比有了重大改进。旧版本仅规定“探矿权人”“有权优先”取得勘查区域内矿产资源的采矿权。这引发了人们的担忧，即如果其他实体能够提供更优惠的条款和条件，探矿权人可能会失去这种优先权。第二十三条规定的第二项激励措施是，矿业权人有权“依法优先”取得登记矿区内新发现的其他矿产资源的矿业权。

西藏与外商投资

“新修订的《矿产资源法》带来的监管变化似乎正是西藏所需要的，以应对其面临的挑战[…]。”

新修订的《矿产资源法》带来的监管变化似乎正是西藏所需要的，以应对其面临的挑战：在不破坏自然环境的情况下利用其丰富的矿产资源。

西藏拥有超过100种矿物，其中包括铬铁矿，它是唯——种能够提取金属铬的矿石。铬因其硬度高、耐腐蚀性强而备受青睐，常用于生产耐腐蚀和耐热材料。75%以上中国所使用的铬铁矿来自西藏，而该区累计查明铬铁矿矿石量近 1000 万吨。

尽管拥有丰富的矿产资源，西藏不能轻易实施采矿项目，因为必须考虑采矿对当地独特自然环境的潜在负面影响。西藏是多种动植物的家园。具体来说，曾经被列为濒危物种的藏羚羊主要生活在青藏高原。此外，西藏拥有9600多种野生植物，其中855种为西藏特有。

由于新修订的《矿产资源法》加强对矿业权人的保护，并要求对矿区进行生态修复，这有望吸引更多经验丰富的外国投资者进入西藏，以保护性的方式开采铬铁矿和其他紧缺矿种。这将成趋势，特别是因为《鼓励外商投资产业目录》将紧缺矿种开采列为“鼓励”外商投资的产业，同时强调西藏特别重视外商对“矿区生态系统修复与重建工程”的投资。

如果西藏能够在矿业开发与生态修复之间取得良好平衡，其经验将为面临类似挑战的中国的邻国提供宝贵的借鉴。西藏并将能够助力中国推进矿产资源领域的国际合作——这也是新修订的《矿产资源法》提出的另一项目标。

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• 此文章的引用是：熊美英博士，中国矿产资源法、生态系统与外商投资，丝络谈^®，简讯58号，2025年7月30日，https://zh.sinotalks.com/inbrief/mineral-foreign-investment。
  此文章的英文原文由Nathan Harpainter编辑。中文版本由作者翻译而成。作者对载于本文章中的信息和意见负责。该等信息和意见并不一定构成或代表丝络谈^®的工作或意见。↩︎