在近期会见台湾主要反对党国民党主席郑丽文时，中国共产党（“中共”）中央委员会总书记习近平就两岸关系（包括统一问题）提出了四点“意见”。此次会晤中却只字未提“一国两制”原则——中国曾分别于1997年7月1日和1999年12月20日以此原则为依据恢复对香港和澳门行使主权。这一遗漏与习近平此前在众多重要讲话中反复强调运用这一原则解决“台湾问题”的重要性，形成了鲜明对比。在中国发布的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）》中，也出现了类似的遗漏。这引出了一个问题：中国是否已在解决“台湾问题”上采取了新的方式？

习近平的四点意见

在4月10日举行的“习郑会”上，习近平就两岸关系的发展提出了四点“意见”。前三点意见分别指出必须：以对“中华民族、中华文化、伟大祖国”的“正确认同促进心灵契合”；“以和平发展守护共同家园”；以及“以交流融合增进民生福祉”。

第四点“意见”涉及“以团结奋斗实现中华民族伟大复兴”的必要性。在指出2026年适逢中华民国及国民党缔造者孙中山先生诞辰160周年之后，习近平强调了孙中山先生毕生致力于振兴中华、实现国家统一。随后，习近平表示北京方面愿与“台湾同胞”“ 共享发展机遇和成果、共同壮大中华民族经济”。

“这些经过精心拟定的四点‘意见’一次都没有提及‘一国两制’一词。”

这些经过精心拟定的四点“意见”一次都没有提及“一国两制”一词。

新时代的新方式

习近平在提出四点“意见”时未提及“一国两制”，这一遗漏引人注目。因为这与中国此前的做法截然不同——这一点体现在习近平于2017年10月和2022年10月向中共全国代表大会所作的报告中。

2017年10月，在完成其作为中共中央委员会总书记的首个任期后，习近平向中共第十九次全国代表大会作出报告。他在报告中指出，“解决台湾问题、实现祖国完全统一”，是全体中华儿女的共同愿望。习近平继而强调，“必须继续坚持‘和平统一、一国两制’方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”。

2022年10月，在完成其作为中共中央委员会总书记的第二个任期后，习近平向中共第二十次全国代表大会作出报告。他在报告中指出，“和平统一”和“一国两制”的方针是“实现两岸统一的最佳方式”，且“对两岸同胞和中华民族最有利”。

然而，中国于2026年3月通过的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）》隐晦地表明解决台湾问题的新方式已经出现。该规划的第六十章题为“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”，并以一句话开篇，表达中国的决心：“[我们] 深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略”。紧随这一开篇语之后，中国强调要坚持一个中国原则、打击“台独”分裂势力、反对外部势力干涉、维护台海和平稳定，以及其他惯常使用的表述。

该规划的第六十章中未提及“一国两制”这词。该章仅设两个小节，概述了中国计划如何“推动两岸经济合作”及“深化两岸交流”。

对台湾未来的启示

习近平的四点“意见”和中国最新的五年规划中均未提及“一国两制”，这似乎表明中共“新时代[…]解决台湾问题的总体方略”是追求一种较为宽松的统一形式。这种新的统一形式不再需要以“一国两制”原则为基础，而是必须植根于经济合作与交流，并同时遵循五年规划第六十章开篇所规定的——正如上文所述——总体原则。

“[…]未提及’一国两制’，这似乎表明中共’新时代[…]解决台湾问题的总体方略’是追求一种较为宽松的统一形式。”

这种新的统一形式或许会对台湾的更多民众产生吸引力。然而，北京迈出的新一步值得关注。2026年3月，中国全国人民代表大会通过了一部名为《中华人民共和国国家发展规划法》的新法律。该法不仅规定国务院负责组织实施每一个国家发展规划（例如第十五个五年规划），还要求各地方在制定和实施各自的五年规划时，必须与当时实施的国家五年规划相衔接。

鉴于香港和澳门均为依照自身制度实行管治的特别行政区，这部新法并未直接要求其制定五年规划。相反，该法第三十七条以更为委婉的措辞表述道：

国家坚持“一国两制”方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。

在此背景下，香港和澳门的经验对台湾而言具有至关重要的参考价值。即便中国确实有意对台湾实施一种植根于经济合作与交流的新统一形式，它依然很可能要求台湾将其自身的发展，与中共精心制定的国家发展规划相协调，并“服务国家发展大局”。这引出了另一个问题：台湾民众会接受这种安排吗？

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• 此文章的引用是：丝络谈^®编辑委员会，习郑会上的重大遗漏，丝络谈^®，丝络速递™，2026年4月15日，https://zh.sinotalks.com/sinoexpress/taiwan-xi-cheng-meeting。↩︎